考试时间三个小时

1、案例分析：

材料1：近日，中央城市工作会议的配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，描绘出了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展规划的新“蓝图”。其中的第十六条中指出要优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

材料2：这一新政引发不少业主的关注。“没有围墙，怎么保障居民道路安全？”“车来车往，如何不被噪音打扰？”“很多小区道路本就狭窄，如何达到疏解交通的目的？”“出门就是道路小孩会不会不安全?” “小区安全性如何保障?” “停车问题如何解决?” “物业如何管理?”诸如此类问题层出不穷，这些老百姓担心的问题确实值得关切。毕竟，很多人已经习惯了“封闭化”的小区模式，对“街区制”新生事物多少总会无所适从。平静的家里突然来了陌生人，咋办？ 

街 访

1、安全是否会少了道屏障？疑虑：“小偷一定乐开了花”

市民张亚清住在双河社区，她表示，双河新村在2014年刚刚进行了老新村改造。原本小区的大门可以随意进出，现在有了道闸和保安，她觉得小区安全多了。在她看来，现在外来人员进小区，物业总要过问一下，将来成了公共道路，谁还会过问这些车辆是哪里来的?开个面包车进来，不要说偷掉个电瓶，就是把电动车扛走都轻而易举。不少锡城网友也表示有围墙会更安全，不然“小偷肯定乐开花”。

2、小区公摊能否用于共享？疑虑：业主花了钱，凭什么共享

网友z表示，《物权法》规定，小区内的道路、绿地、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。小区内的道路业主们都是花了钱的，凭什么拿出来“共享”。据了解，锡城有家楼盘小区道路变成公共道路，业主通过打官司拿到了数百万赔偿，可见这些确实有法律依据。

3、是否会降低居住舒适度？疑虑：仿佛重回“老新村模式”

小区里的张先生 “小区道路一变成市政路，晚上摊煎饼、卖夜宵的小贩就来了。”张先生说，政府监管部门不可能天天“驻扎”管理，而物业又面临着不是小区道路，无权监管的问题。“本来从老新村搬过来就是考虑到环境好，而如今就因为这条道路仿佛有回到‘老新村’的感觉了。”张先生叹气道。

律师：小区不封闭涉及权益问题

法舟律师事务所的辛小标律师也关注到了这一问题。在他看来，这个《意见》目前实施的难度还很大。正如一些网友所指出的，《意见》与《物权法》有冲突，目前没有经过人大立法，还不算是法律，更多的应该是一种提倡。他认为这种倡导从缓解交通、营造和谐邻里的理念方面值得肯定，尤其在将来新建小区时，完全可以作为一种设计规范，作为准入门槛。但对既有小区，如何保证原有业主权益同样考量政策智慧。

材料3：建设部门：其实是重回街坊里弄模式。“不再建封闭式小区，其实就是回到原来街坊、里弄的住宅模式。”住建系统的相关人士解读说，关于“不再建封闭式小区”的相关意见其实就是住宅小区建设模式的一种调整。中国住宅传统模式是街坊里弄的形式，起初国内并没有小区概念，80年代开始大规模新建住宅了，从苏联学习了从组团到小区到居住区的住宅建设模式。500到800户之间为一个组团，几个组团就组成一个小区，多个小区就变成居住区，组团之间的道路一般小区为了物业管理的便利，进行了封闭式管理。

该人士提出，城市的道路主要分为快速路、主干道、次干道、支路四级路网体系，支路就是以前的街坊里弄概念，在以前的规划中也都考虑到了道路网的密度设计。但是在实际操作中，有些地块土地出让规模大，就会出现支路没有发挥城市道路功能的问题。规划的主干道、次干道、支路都在出让地块里面，按照物权法的理念，这些道路都是开发公司的，建好了之后因为封闭管理需求，将其圈成了“小区路”，使其无法发挥城市道路功能。

问题：1、原则上不再建设封闭住宅小区。你认为要那些方面软硬件要升级?(350字)

2、对策题：

材料：代驾就是当车主不能自行开车到达目的地时，由专业驾驶人员驾驶车主的车将其送至指定地点并收取一定费用的行为。普遍在餐饮行业使用较多，车主去饭店聚餐喝酒，酒后因为不能开车，由其他人代为开车。

外部竞争：专车、打车、拼车软件挤占代驾市场份额

据粗略统计，厦门至少有上千名代驾从业者，有大大小小20多家代驾公司。

“与前几年相较，代驾市场正在飞速扩张，而且从发展形势来看，势头还在猛涨。”业内人士李建民说，这组数据不仅能体现厦门代驾市场的“火”，还能看出这个市场近几年以来的高速膨胀发展。

据了解，厦门代驾市场从十几年前就已经兴起，但当时只有寥寥无几的订单和从业者，不过，在醉驾入刑实施之后，“人们对代驾的需求突然迸发”，代驾市场有了蓬勃发展的沃土。

代驾市场的蓬勃发展，也离不开互联网代驾。“如果说‘醉驾入刑’提供了沃土，那么互联网代驾就搭建了平台。”李建平说，用户能基于LBS技术选择最近的代驾师傅，借由代驾App将用户需求与师傅的碎片时间对接，并且对于分成明码标价，不仅提升效率，还让这个行业更加透明。

不过，在业内人士眼中，代驾的未来前景却很难预测，甚至不容乐观。

“成也互联网，败或许也在互联网。”李建平指出，“车联网”的时代正悄悄来临，如今，专车、打车、拼车软件如雨后春笋，都在挤占代驾的市场份额。代驾涉及车主的隐私、车上的财产以及发生交通事故的可能，而专车、拼车等能达到与代驾同样的效果，也许更容易被市民接受。

内部竞争：传统代驾PK网络代驾，抢占市场“战火”不歇

竞争不止发生在代驾与专车、拼车等出行方式之间，代驾市场内部也一直燃烧着“战火”——传统代驾和互联网代驾App不断展开市场“拉锯战”。

这是一场新与旧的比拼。“传统代驾是以电话、酒店牵线，而新兴的互联网代驾App借助互联网平台，一下子拥有庞大的用户基数，这给传统代驾带来冲击。”业内人士周正源说，已经拥有一套完善流程的传统代驾当然不甘示弱，竞争由此展开。

某代驾App司机董立群透露，传统代驾的其中一种经营方式，就是通过酒楼、酒吧的工作人员长期与代驾公司合作来实现，在顾客需要代驾时，酒楼工作人员就能马上帮助联系。不过现在，不少顾客并不优先选择酒楼推荐的代驾，而更青睐自己上App“预定”。酒楼工作人员赚不到钱，传统代驾受冷落，App的代驾司机也要跟着吃“苦头”，“有时候我们去酒吧门口接客人，会被保安和其他公司的代驾司机赶走。”

竞争的硝烟味由此可见一斑。

发展瓶颈：代驾服务参差不齐，行业标准尚未统一

竞争激烈的大环境，让挤占市场更显不易，如此一来，当回归到代驾市场本身，一些管理问题就显得尤其尖锐。周正源告诉记者，代驾行业基于自身的局限性，存在服务参差不齐，行业标准尚未统一等问题。

“如何确定代驾司机有无从业资质，就是个难题。”周正源指出，正规、有资质的代驾司机，应该由劳务公司录用，再进行劳务派遣至代驾公司或汽车租赁公司工作，但目前的情况似乎直接跳过了这一环节，许多代驾公司直接进行录用，顾客也无从对司机资质进行判断，“这对代驾这个有点特殊的行业来说，实际上是很不规范的。”

同时，代驾并没有一个完备的行业规范，甚至这个行业归哪个部门管，都没有明确。记者致电运管处，相关工作人员告诉记者，他们只负责管理营运车辆，代驾并不在该部门的管理范围内。

周正源坦言，对于代驾的服务质量、标价以及可能产生的纠纷，代驾公司大多只能靠自律来进行监管，这样的局面实际上也在间接制约着代驾行业的发展。

问题：根据材料，请你指出代驾行业目前存在的问题，并提出解决对策。（500字以内）

3、第三题：综合写作

给定材料：

近些年，党和国家出台了许多惠民利民富民政策，但有些好政策“写在纸上”、“挂在嘴上”、“走在路上”，落实不到群众的身上。这说明一些领导干部存在“末梢堵塞”的问题，造成问题遗留在联系服务群众“最后一公里”上。

惠民政策一直“走在路上”造成瓶颈

有的基层乡镇、街道和社区便民服务跟不上，有的便民大厅虽已建成，但人员在岗不在位，或服务态度生、冷、硬，便民大厅成了摆设，人民群众依然办事难；有的基层组织服务群众能力差，涉及到群众切身利益的住房、养老、医疗等惠民政策总是“走在路上”，就差那么一点点，造成“近在咫尺，远隔天涯”瓶颈。

政策落实“末梢堵塞”，便民服务不“便民”

有些市县领导班子不注重实效，热衷搞形象、政绩工程，心浮气躁；有些市县直属单位办事拖拉，对上级的任务不合意不办、对群众的事情拖着不办；有些执法监管部门和服务行业“口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾”；有些乡镇、街道和村、社区等基层组织对群众简单粗暴，“通不通三分钟、再不通龙卷风”。这些突出问题，说到底是脱离群众的问题。

问题：以“变最后一公里为零距离”为题，写一篇议论文。1000-1200字。(50分)

注：本次考试题目由文开遴选根据考生回忆整理，非考试原始材料，仅供考生复习参考使用，请勿用于商业用途，转载请注明来源！