第一题 

材料：就业是民生之本，就业是否充分是考量一个国家或地区宏观经济状况的重要指标。改革开放以来，我国在芳动就业方面取得了举世目的成绩。然而，由于我国人口众多，地区间经济发展不平衡，加之产业结构转型下资本对劳动的排斥必不可免，在劳动力整体供大于求的情况下，就业总量矛盾虽有緩解，但就业的结构性矛盾和区域性问題日益凸显。针对我国就业形势面临的复杂背景，如何解决就业问題己成为音级政府未来工作的重中之重。因此，深入分析我国近几年就业开形乡勢的変化，切实做好当前经济形势下的就业工作，同时准确研判我国未来就业趋势，对于实现充分和稳定就业、促进我国经济健康可持续发展具有重要现实意义。

当前我国就业存在的主要问题:

(一)就业的结构性矛盾日益突出

就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下，劳动力供给与需求的不匹配现象，即劳动者难以实现就业的同时，部分企业却出现“招工难”，而这是近些年，也是未来几年我厘将会持续存在的重更问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响，以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级，导致传统制造业岗位需求显著减少，必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平，普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位，且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时，我国新兴产业和高技术产业目前面临着人才短缺的困境，这己成为其发展的重要制约因素之一。经济发展方式转变和产业转型升级是未来我国经济发展的主要内容，必然伴随相对长期的结构性失业问题，如何解决好这个问题是政府和学术界必须研究和思考的重要课题。

(ニ)农村乘余芳动力转移挑战与机遇并存

近年来，我国高达数千万的农村转出人口流入城市和城镇，这一方面为实现农业规模化、产业化发展创造条件，也一定程度上解了部分地区的企业“用工荒”和地方基础设施建设的劳动力缺口。但户籍制度以及附着其上的保障制度的差异性，导致农村转移劳动力真正实现市民化困难，不仅一定程度上抵消了相关政策的效果，而且转移艻动力在城市的边缘化很容易成为城市发展的不稳定因素。农村剩劳动力的持续转移，不仅有利于一定程度上缓解人口拐点的压力，为产业转型升级留足空间，也有利于实现农业的规模化、现代化发展。尤其是作为未来一段时间我国经济发展重要动力的新型城市化，重点集中于人的市民化，这为农村剩余劳动力的高效转移带来了难得机遇。同时，在经济下行压力下，大规模的农业人口市民化意味着政府需要承担巨大的转移成本，即使存在足够吸纳劳动力的渠道，初期的转移成本规模仍不容忽视。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右。而在国家限制部分城市人口规模、引导农业转移人口更多进入二级及以下城市的背景下，各级地方域市将面临越来越大的转移成本压力。如何抓住农村剩余劳动力转移帯来的机遇，同时尽量降低转移成本，将成为音级政府必须认真解决的现实问题。

（三）普通高校毕业生就业压力仍然较大

近些年，随着地方高校数量的増多和规横的扩大，我国普通高等学校毕业生数量持续増长，未就业毕业生规模也持续积累。导致高校毕业生就业困难的原因主要有三点:一是经済下行压力下，国内劳动力市场需求萎缩。二是高校教育内容与培养方式落后，不适应经济发展的要求。三是毕业生就业期望值过高。高等教育是我国高素质人オ的主要来源，在改革开放以来经济的快速发展中发挥了重要作用。但由于高校教育内容和培养方式改革带后，加之高校为求“发展”盲言目扩大规模和生源、毕业生就业心态不合理，不仅帯来普遍的“学用脱钩”现象更使未就业高校毕业生逐年积累，形日益大的“高学历”失业大军。如果高校尤其是昔通高校没有针对经济发展方式转变和产业结构转型升级的客观要求，对教育内容和培养方式进行及时的改革完善，那么未来一段时内，高校毕业生的就业间題将更加严峻，并会成为我国未来就业的重点和难点问题

(四)促进就业政策体系和服务体系有待完善

人口流动受限、信息不对称和教育滞后是导致就业题长期存在的主要因素，政府往往通过对这三个因素施加影响，来解决社会就业问题。但改革开放以来，在人口红利和经济高速发展景响下，就业问题一直没有得到政府部门的足够认识。直到近些年由于国内外经济形势的变化，导致失业问题日趋严重，如何促进就业才逐渐为各级政府所重视。但由于缺乏相应经验，且促进就业的政策体系和服务体系还不完善，政府在促进就业方面仍仅限于通过税收优惠等手段鼓励企业更多吸纳失业人群，而从长期的、根本性的角度，针对人口流动限制、信息不对称和教育滞后三大因素的全方位改革尚未展开，给未来就业问题的解决留下隐患。

问题:山西省人力资源和社会保障厅向市县局下发关于重点人员就业创业的意见，请根据材料，针对解决重点人群就业问题提出处理意见。要求采用公文格式，500字左右，25分。

第二题

(本材料根据考生回忆整理)

材料：前不久，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部编制的《生活拉圾分类制度实施方案的通知》，其中明确:到2020年年底，基本建立垃圾分类相关法律法规期和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类式，在实施生活强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

记者在调查中发现，不少市民对生活垃圾分类缺乏明确认识，这也成为此项工作难推进的一大原因。

家庭生活垃圾基本未分类。一所高校校门附近，是一排快递收发站，高校学生时附近住户在这里排起长队收发快件。快递站不近处小吃摊也围着不少人。

发快递、吃饭，生活当中重要的两件事让这所高校校门附近人员聚集。随之而来的，是随时出现的快递包装垃圾和餐饮垃圾。

负责清扫这一区域的指着环卫工人指着小吃附近的两个大型垃圾桶告诉记者，学生和市民将快递包装垃圾和餐饮垃圾扔到这两个桶里，都是混在一起扔，没有分类一说。

“我也不会细政分类、直接将垃圾装到年上拉走。＂这位环卫工人说，“后续垃圾怎么处理，我们也不知道”

在这所高校附近的居民小区内，每幢居民楼前都排放着至少3个蓝色大型垃圾桶，桶身没有区别性的标志

不时有居民将垃圾袋扔进桶内，记者观察发現，这里居民很少分类扔垃圾，基本上是随意一扔。

一位居民告诉记者:“我家的垃圾没什么特别的，部是些生活垃圾。如果说分类的话，就是把望料瓶型料罐之类的单独来卖掉，楼里其他住户也都是这么做的。除此之外，其他垃圾就是放到一起扔到楼下垃圾桶中。”

还有居民说，“我们家的垃圾基本没做过分类，都是装在一起扔掉就行了，也没想过去分类，表觉得家庭的生活垃圾没必要分类啊。不过，我比较注意一点，我不会随意扔废旧电池，因为废电池如果处理不好会污染土壤和水质。我觉得垃圾站的工作人员不会这么仔细址将电池挑出来，所以我都部把废旧电池留着，但不知道该怎么处理，现在家里已经有一堆了。

垃圾站分类只挑能卖钱的。

未经分类的生活垃被运到垃圾站后，是否还有分类过程?

在一个小型垃圾站，记者看到，在这个小型垃圾站外停着大大小小十多辆垃圾车，有垃圾车上的垃及还没来得及卸下来，垃圾站内的一个角落堆满了塑料瓶，另一个角落堆放着废弃纸売，场地中有不少没拆包的垃圾，几名工作人员在敲落的垃圾里挑拣。

一名工作人员告诉记老，他们的主要工作就是把垃圾里的塑料瓶和硬纸壳拣出采单独分类，其他的垃圾直接打包运走。“这些垃圾来自附近的居民区、学校和街道，我们做的分类也就是把塑料瓶和纸売子挑来，这两种可以单独卖，其余的垃圾都统一运到通州的电厂，焚烧发电”。

“对于垃圾分类，我地不知道有什么专门规定，我们做这分类就可以了，也没有人要求我们再做进一步的分类工作，我们也不清楚可再生、可回收再利用具体指哪些垃圾。”这名工作员说。

另一名工作人员告诉记者，“这些垃圾运来时就是各种各样的的垃圾混杂在一起，没有哪些是分好类别的。

材料

2017年以来中庙街道根据巢湖市指定出台的“八个一”进行标准化垃圾分类。“巢湖模式”认真谋划，外出学习，借鉴先进地区的经验，目前己经在全域六个村居、十人个自然村全面开垃圾分类治理工作，有力推动了农村三大革命工程。

抓组织领导，有序落实工作措施。为进一步健全工作体制，完善工作机利，夯实工作基础，确保衣对生活垃圾分类处理和资源化利用工作顺利开展。该街道成立以主要负责人为组长、党工委副书记为副组长，各村居书记为第一责任人的农村生活垃圾分类处理和资源化用工作领导组。在全面摸底清查的基础上，制定了《中庙街道生活垃分类减量工作实施方案》和《中庙街道生活拉圾分类减量工作实细则》，明确了垃圾分类减量工作方法、要求和步骤，为推动垃圾分类减量工作提供了切实可行的组织保障知制度保障。

抓宣传教肓，普及垃圾分类知识。一是中庙街道通过制作宣传板“垃圾分类三四五工作法、垃圾分类流图、垃圾处理小知识，发放宣传折页让村民知道什么垃圾分类，如何做到垃圾分类，垃圾分类的末端何处理等知识；二是在每个自然村里绘画新农村、新环境等有关垃扱分类知识的墙绘，提高对民垃圾分类的意只；三是在每户领取初分垃圾桶时，发放宣传折页，在该自然村的承诺墙上签下自己的名字，引导村民自觉对自产的垃圾进行初分；四是要求保洁公司对各自然村的保洁员业务培训，知道件么是有害垃圾、哪些是可回收物、什么是有害拉圾、哪些是其他垃圾，并对村民进行不间断的宣传，并对住户产生的垃圾进行再分类，在实践中宣引导，逐步引导全体村民共同参与进来。

抓考核激励，形成长效管理制。制定专项考核制度，把垃圾分类工作纳入各村年終评比体系。在环境考核栏目中专设垃圾分类减量检查项目，同时对相关责任人启动问责。各村成立监督考核管理工作小组，对收集员垃圾分类收集工作和村民日常生活垃扱分类投放情祝进行督促检査，每月定期上报街道。为鼓励村民能自觉参与垃圾分卖，积极推进“绿色账户”垃圾分类激励机制，同时各村根据实际情况制定垃圾分类奖励措施，投入相应的配套资金，根据日常考核情况，年终给子村民一定的奖励，并与五星级文明户评比进行挂钩。

通过以上指施，中庙街道全域推进农村垃扱分类治理工作取得了阶段性成效。今年年初中庙街道代表巢湖市接受国家住建部督导组现场督导农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，督导组通过现场督导，对中庙街道农村生活垃圾分类收集处理和资源化利用示范工作开晨情况进行了充分肯定和高度评价，有力推动了农村三大革命工作。

问题：请结合上述材料列出当前垃圾分类存在的问题并拟写处理意见。800字左右。35分

第三题

(本材料根据考生回忆整理，非考试原材料)

材料

全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会2016年5月30日上午在人民大会堂隆重召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。他强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。今天，我们在这里召开这个盛会，就是要在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。这是我们提出建设世界科技强国的出发点。

习近平指出，我国科技事业发展的目标是，到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国。两院院士和广大科技工作者是国家的财富、人民的骄倣、民族的光荣，大家责任重大、使命重大，应该努力为建成创新型国家、建成世界科技强国作出新的更大的贡献。

习近平强调，历史经验表明，科技革命总是能够深刻改变世界发展格局。在绵延500多年的文明发展进程中，中华民族创造了闻名于世的科技成果。经过新中国成立以来特别是改革开放以来不解努カ，我国科技发展取得举世瞩目的伟大成就，科技整体能力持绩提升，一些重要领域方向路身世界先进行列，正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。

习近平指出，纵观人类发展历史，创新始終是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始終是推动入类社会进步的重要力量。不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，基至错过整整一个时代。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。我们要深入贯彻新发展理念，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，深入实施创新驱动发展战略，统筹谋划，加强组织，优化我国科技事业发展总体布局。

习近平就此提出5点要求。一是夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行列。推动科技发展，必须准确判断科技突破方向。判断准了就能抓住先机。科学技术是世界性、时代性的，发展科学技术必须具有全球视里把握时代脉搏，及时确立发展战略，坚定创新自信，提出更多原创理论，作出更多原创发现，力争在重要科技领域实现跨越发展。

二是强化战略导向，破解创新发展科技难题。当前，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切。党中央已经确定了我国科技面向2030年的长远战略，决定实施一批重大科技项目和工程，要围绕国家重大战略需求，着力攻破关键心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。成为世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地，必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业，能够持绩涌现一批重大原创性。

三是加强科技供给，服务经济社会发展主战场。科学研究既要追求知识和真理里，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。推动我国经济社会持续健康发展，推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务，必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。

四是深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事，要形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度。要优化科研院所和研究型大学科研布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点，要尊重科技创新的区域集聚规律，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。

五是引弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍。科学技术是人类的伟大创造性活动。一切科技创亲活动都是人做出来的。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。要大兴识才爱才敬才用才之风，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝入才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾，努力造就一大批能够把握世界科技大势、研判料技发展方向的战略科技人才，培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才。要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许料学家自由畅想、大胆假设、认真求证。要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。政府科技管理剖要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势。

习近平强调，科技创新、科学普及是实现科技创新的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛国，使蕴藏在亿万人民中间的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。

材料：党的十八大以来，是创新前所未有的“黄金五年”。中国桥、中国路、中国港、中国车、中国楼……一个个奇迹般的工程，编织起人民走向美好的希望版图，托举起中华民族伟大复兴的中国梦。

“天眼”探空、神舟飞天、墨子“传信”、高铁奔驰、北斗组网、超算“发威”、大飞机首飞…中国“赶上世界”的强国梦实现了历史性跨越。

全球创新指数报告显示，中国成为进入前25名的唯一中等收入国家。在浩的历史长河中，创新决定着文明的走向。随着中国在创新领域由“追赶”逐渐变为“并跑”甚至“领跑”，中国带给世界的惊喜会更多。

创新奇迹:成果”井喷”实现历史性跨越

这是一个堪称世界桥梁建设史上的巅峰之作。全长55公里的港珠澳大桥，由跨海桥梁和海底隧道组成，是目前世界上最长的跨海大桥。

兰渝铁路的建设构想，一百年前，就出现在孙中山先生的《建国方略》中。没有足够的技术实力，这条铁路就只能停留于想象。历经9年的攻坚克难，2017年9月29日，长达886公里的兰渝铁路全线通车。

跨越塞北风区，蜿蜓岭南山川……5年来，越来越多的省价填补了“高铁空自”。中国高铁通车里程超过2万公里，跃居全球第-。创下最高运营时速、最低运营温度纪录的中国高铁，又开始“走出去”，兴建土耳其第一条高铁、俄罗斯第一条高铁…

“蛟龙号澘得越来越深了。”在蛟龙号澘航员唐嘉陵眼中，这是整个深澘团队最为骄傲的事。从南海50米海试起步，到马里亚纳海沟7000多米的世界最深处的跨越，“蛟龙”号的一举一动，吸引人们的目光。

瑞士洛桑管理学院不久前发布的报告显示，在全球最具竞争力的经济体排名中，中国内地的全球竞争力上升至第18位，在“经济表现”中高居全球第2位。

“总体上看，在主要科技领域和方向上我们实现了‘占有一席之地”的战略目标，为我国成为ー个有世界影响的大国寞定了重要基础。”科技部部长万钢表示。

“天上飞的，地上跑的，海里游的，我们从无到有，一步步见证祖国的强大。”当自主创新的速度和进度频繁被刷新，中国人的创新自信也一次次被“点燃”。

“科研成果涌现，是多年来在料技创新重点领域长期坚持研发取得成果的集中体现;也是深化改革激发活力、加强攻策引导励，以及科技创新投入、金融等协同推进的结果。”中国科学院院长白春礼说。

激荡热土:中国创业者拥抱“黄金时代”

北京海淀，玉渊潭畔。科技部火炬中心的展示墙上，用火炬标注的创新示范区建设情祝，格外醒目。

从孵化器到众创空间，从自主创新示范区建设到科技成果转化，创新火炬熊熊燃烧，照亮“大众创业、万众创新”的神州。

逾40亿元的投资基金、全国性双创品牌“硬科技创业营”、国内首个科技创业生态系统……西安光机所一系列走在前列、于在实处的举措，让创新驱动发展的蓝图找到了现实依据。

中科院科技促进发展局局长严庆介绍，据不完全统计，中科院推荐的9个示范基地建设单位已累计发起和管理基金逾20支，基金总规模超过50亿元。

创新创业是一所没有围墙、没有边界的“大学”，“双创”工作者不断扩大辐射范围，传递更多创业创新的基因密码。蓬勃发展的新经济越来越展现“魔力”。

中国国家信息中心发布的报告指出，到2017年7月，中国共享单车累计投放量约1600万辆，帯动10万人就业。平均每辆共享单车的骑行频次超过3次，达到3.125次。

材料

2017年4月16日，美国宣布对中兴通讯进行出口管制的措施，将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品软件和技术7年，直到2025年3月13日。

除美国外，英国也加入到制裁中兴通讯的行列。英国国家网络安全中心(NCSC)发出新的建议，警告电信行业不要使用中兴的设备和服务，称“在现有电信基础设施内使用中兴的设备和服务将对英国的国家安全构成风险，这无法得到有效且实际的緩解。

美英“一致的步伐”对中兴通讯将产生不利打击。

有分析人士指出，在美逐步加大对中贸易降擦的重要关口，作为全球5技术领先的中兴通讯被出口管制，暴露了美国阻击我国科技进步和产业升级的意图。

经过20多年的追赶，我国已经从“26陪跑”到“3G跟跑”再到“4G并跑”，如今在“5G”上将有望实现领跑。目前，经过烈竞争后，剩下的4家全球性的4G/5G设备供应商中，有两家是中国企业，其中就包括中兴通讯。而且，中兴通讯已掌握5G端到端的产品技术，计划在今年下半年率先推出预商用5G解决方案，在全球都处于领先地位。

招商证券分析认为，中兴事件只是中美博弈下美方手起刀落的一枚棋子。

放在中美贸易摩擦升温大环境下，中国制造全面走向世界，中国技术5G引领全球发展，中美两大超级经济体全面竞争，在这样的大背景下去思考，中兴事件又在情理之中。美国挑起贸易争端，直指中国制造2025，中兴通讯作为中国5C大占战略的核心代表，在技术、标准、市场和产业多个維度引领。

这一事件产生的震荡影响不仅仅是中兴通讯一家公司。中金公司称，美国商务部对中兴通讯施加出口权限禁止令，若不能在1-2月内达成和解，会影响通信设备和手机等业务的正常生产与销售，同时对当前全球和中国的运营商网络建设带帯来一定影响，并有可能影响未来5G网络的推进。

从更深层次来看，虽然我国有1380家芯片设计公司，但设计产业仍属薄弱。本次中兴通识的禁运事件，暴露出了我国在芯片领域存在技术缺乏的软肋，对于通信产业神击较大，也敲响了半导体产业的警钟。该领域想实现国产替代，仍有较长的一段路要走。

招商证券电子团队分析指出，目前，中兴通信的主营业务有基站、光通信及手机。其中，基站中部分射频器件如腔体滤波器、光模抉厂商、手机內的结构件模组等均可基本满足自给需求。唯有芯片，在三大应用领域均存在一定的自给率不足问是题。

行业人士指出，此次事件充分影显出我国信息基础整体产业的短板。纵然华为、中兴已经占据全球通信设备半壁江山，但没有掌握最核心上游，仍然摆脱不了被卡脖子的局面。长期来看，唯有坚持自主创新，掌握核心技术，オ能摆脱受制于人、受气于人的不利局面。

问题：请结合材料和你对实际情况的了解，针对发展科技创新产业的难点提出对策，自拟题目。要求：1000字左右，40分。

注：本次考试题目由考生提供，文开遴选加以整理，非考试原始材料，仅供考生复习参考使用，请勿用于商业用途，转载请注明来源！